揭阳市人民政府印发《揭阳市消防工作“十三五”规划》的通知

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揭阳市人民政府印发《揭阳市消防工作“十三五”规划》的通知揭府〔2016〕73号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：?
《揭阳市消防工作“十三五”规划》业经市人民政府五届77次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。??
                                                               揭阳市人民政府                       2016年12月1日??

揭阳市消防工作“十三五”规划??
为确保消防工作与经济社会同步发展，全面提升社会抗御火灾能力，最大限度满足广大人民群众日益增长的消防安全需要，确保消防工作有序、规范、快速、全面发展，特制定本规划。?
一、“十二五”消防工作回顾和当前形势分析?
“十二五”期间，我市认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规以及党中央、国务院关于加强消防工作的一系列重要决策部署，消防工作成效明显，公共消防安全水平进一步提高，火灾形势相对平稳，为促进经济社会发展作出了积极贡献。?
（一）消防安全责任制逐步落实。?
以贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线，全面加强消防法制建设。各级党委政府高度重视，将消防工作作为重要民生工程来抓，纳入社会治安源头综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等考评范畴。市、县（市、区）、镇三级全部成立消防安全委员会，定期研究部署消防工作，建立消防工作部门信息沟通和联合执法机制，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全责任网络初步形成。?
（二）火灾隐患整改力度加强。?
扎实开展“三合一”、生产性场所、易燃易爆危化品和彩钢板建筑等消防安全专项整治，强化消防违法行为打击力度。健全火灾隐患政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光、举报奖励等长效机制，有效预防和控制火灾事故的发生。“十二五”时期，全市开展消防安全专项整治27次，督促整改火灾隐患28万余处，市、县两级挂牌整改重大火灾隐患单位134家，责令“三停”单位1602家，拘留209人，罚款2303?77万元。?
（三）消防力量体系不断完善。?
结合火灾形势，依托现役消防队伍新建了大南海消防执勤站和榕城消防执勤站,完成了惠来消防站、揭东消防站、空港消防站的建设。加大力度做好消防和综合应急救援装备建设，五年来，共投入9600万元，购置了消防车28辆以及消防器材20000余套。目前，全市现役消防队7支，多种形式消防队伍37支，其中政府专职消防队15支，混编消防中队3支，企事业专职消防1支，乡镇志愿消防队18支，同时组建了遍布城乡的农村社区志愿队137支。?
（四）消防队伍建设全面加强。?
深入践行习近平总书记“听党指挥、能打胜仗、作风优良”总要求，大力推进体能、技能和“六熟悉”三个打基础专项训练及消防铁军、专业消防站建设、战勤保障和日常实战化训练，队伍正规化水平和实战能力不断提升。“十二五”期间全市公安消防部队接警出动6586起，出动车辆近15920辆次，出动警力81232人，抢救被困人员3849人，疏散被困人员10316人，抢救保护财产价值23413?45万元。?
（五）消防宣传教育成效明显。?
建立“政府统一领导、部门齐抓共管”消防宣传教育机制，积极探索全民消防宣传教育模式，基本实现了消防宣传教育对象分众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化。“十二五”时期，全市建立“七进”工作示范点14个；建立志愿者队伍40支，招募消防志愿者2887名，举行消防志愿服务活动70余次；开设新闻媒体消防宣传专栏（版）141个；新购消防宣传车2辆；新建消防宣传教育基地1个，创建消防主题公园7个、消防宣传示范街7条，策划开展了“119”消防安全宣传月等系列消防宣传专项活动。?
“十二五”期间，全市消防工作虽取得了阶段性成果，但受客观经济和社会发展因素制约，仍存在许多不足之处，消防工作水平与人民日益增长的消防安全需求矛盾仍然突出，主要表现在：一是消防安全责任制有待进一步深化。责任制落实存在“上热下冷”的现象，基层政府领导责任和部门监管责任落实还不到位，部分乡镇（街道）、村（居）没有履行法定消防安全职责，对消防设施投入、火灾隐患整改、消防力量发展等重大问题解决缺乏力度。企业、单位普遍存在注重经济效益、忽视消防安全现象，开展消防工作缺乏主动性。二是火灾防控水平有待进一步提高。我市民营经济发达，“低小散”企业、家庭作坊数量众多，城乡出租房屋火灾隐患突出，消防安全监管困难。“三合一”场所流动性强、隐蔽性大，根治困难。人员密集场所分布广、基数大，潜在消防安全隐患督改难度大。基层政府和相关部门消防安全监管能力偏弱，火灾隐患查改措施不力，消防安全管理水平有待加强。三是全民消防安全素质有待进一步提升。消防宣传协同机制有待加强，一些地方政府和部门对消防宣传工作重视不够，一些企事业单位对消防宣传履职不到位，消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低，部分社会群体消防安全素质不高，消防安全受教育率偏低，缺乏基本的消防常识和逃生自救知识，自防自救能力不足。四是消防经费保障水平有待进一步提高。全市消防部队业务经费预算基数整体偏低，经费增长较为缓慢，消防站建设滞后，蓝城、榕城及大南海消防站建设未取得进展，部分消防器材服役期已满，车辆器材老化严重，装备器材更新换代刻不容缓。目前，全市超期服役执勤车辆共有11台，灭火类、防护类装备超期服役时间长，尤其是部分个人防护装备已不具备基本的防护功能，惠来、榕城和揭西大队车辆器材装备相对陈旧，一定程度影响部队日常灭火救援需要。五是消防力量有待进一步增强。全市消防部队的警力难以适应日益繁重的防火、灭火和综合应急救援任务需要。综合应急救援队伍建设的政策保障、联动机制亟待加强，器材装备、训练设施亟待改进。专职消防队伍建设有待进一步加强，从专职消防队队站建设、人才保留、训练管理、经费保障等方面均存在不少亟待解决的问题。?
二、“十三五”消防工作指导思想和目标?
（一）指导思想。?
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央政法工作会议精神，坚持以基础信息化为支撑，以警务实战化、执法规范化为牵引，以队伍正规化为保证，全面加强火灾预防、火灾扑救和综合应急救援工作，着力提升公共消防安全管理水平，努力打造“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的现代化公安消防队伍，全力维护全市消防安全形势稳定和部队安全稳定，为揭阳全面建成小康社会提供良好的消防安全环境。?
（二）工作目标。?
1、消防法规体系日趋完善。制订、修订以落实消防安全责任制为核心的地方性法规和政府规章，以预防为主、规范管理为目标的消防技术地方标准，构建适应我市经济社会发展需求的地方消防法规体系。?
2、火灾防控水平有效提高。火灾预防机制有效建立，社会单位消防安全管理能力全面提升，建筑消防设施完好有效，消防控制室值班人员、消防检测行业执业人员全部持证上岗。完善社区、农村消防组织网络，经济发达乡镇全部建立消防工作专门机构。全市年度火灾十万人死亡率控制在0?19以内，亿元GDP火灾损失率控制在万分之0?3以内。坚决遏制重特大火灾事故。?
3、社会消防安全素质显著提升。“政府主导，部门共管，单位负责，全民参与”的消防宣传教育工作机制基本形成。宣传队伍普遍建立、基础设施基本完备、宣传形式与内容基本满足社会需要。“全民消防，生命至上”的理念深入人心，创新消防宣传教育形式与载体，力争消防宣传教育培训覆盖所有单位、社区、学校、场所以及城乡家庭，努力实现“人人关注消防安全、人人掌握消防常识、人人学会逃生自救技能”的目标。?
4、城乡消防安全基础夯实。已经完成城镇整体规划的建制镇编制实施消防规划，城市消防站、城镇消火栓建设达到国家标准，农村和社区消防组织、制度、队伍、设施、教育“五个基本建设”全面加强，多种形式消防队伍发展壮大，消防装备结构优化，消防战勤保障网络全面建成，社会抗御火灾能力显著提升。?
5、综合应急救援能力增强。消防装备建设达到全省中等水平，公安消防部队专业化建设全面加强，综合应急救援力量体系覆盖城乡，综合应急救援装备建设达到国家标准，综合应急救援联动机制健全，保障有力。?
三、“十三五”消防工作任务?
（一）全面深化“法治消防”建设，着力提升消防工作社会化水平。?
1、完善消防法律法规。贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，坚持依法行政。加强建筑电气、建设工程施工工地、装修材料、中小旅馆和多产权建筑等消防安全法制和标准建设，形成较为完善的切合揭阳实际的地方性消防管理规章制度。?
2、落实消防安全责任制。依法进一步履行好消防工作职责，落实消防安全责任。建立健全消防安全委员会制度，定期研究并协调解决消防工作中的重大问题。完善政府消防工作考核体系，将消防工作纳入政府及有关部门工作责任目标考核内容。有关部门要加强对本系统、本行业的消防监督管理，督促社会单位落实消防安全主体责任，建立消防安全自我约束制度，规范消防安全管理。严格落实安全生产行政问责制，强化火灾事故责任追究。?
3、健全消防联合执法机制。进一步完善消防安全信息通报和联合执法机制。各级公安机关及其消防机构要认真履行消防监督管理职责，加强与有关部门的信息沟通，强化多警联勤执法工作机制建设，及时将认定的重大火灾隐患、消防行政审批、消防产品、消防专项治理等信息通报相关部门。规划、住建、安监、质监、文化、工商、商务、教育、卫计、民政、旅游等部门要根据各自职责，对行政许可或监管事项中涉及消防安全的应严格把关；对发现的消防违法行为和火灾隐患，应依法查处或者移送、通报公安机关消防机构和公安派出所等部门处理，形成监管合力。?
（二）全面夯实消防安全基础，着力增强社会抗御火灾整体能力。?
4、推进消防站建设。“十三五”期间，全市推动新（扩）建3个消防站、1处综合应急训练基地的建设。其中：2016年普宁第二消防站、蓝城消防站及大南海消防站启动建设。2016年市消防应急救援训练基地及空港经济区特勤大队项目开工建设，2017年完成项目一期工程建设并投入使用，开始承担部队内部及社会单位的培训工作，2018年全部建成并投入使用。?
5、加强战勤保障大队建设。依托应急救援基地完成战勤保障大队力量体系建设，应急救援基地和战勤保障大队分别编配不少于10人专职消防队员。战勤保障大队具备3小时内将100人所需装备物资投送作战前线，具备72小时全天候提供遂行作战保障的能力。20人专职消防队员人员和公用经费列入财政预算。?
6、加强消防装备建设。各级政府制定消防装备建设规划和年度计划，配齐配强灭火、应急救援、战勤保障等车辆装备，并将所需经费纳入财政年度预算予以保障（具体要求见附件）。到2020年，全市执勤中队配齐登高平台消防车、多功能城市主战消防车、抢险救援消防车（技术参数满足《城市消防站建设标准》要求）、大功率水罐或泡沫消防车（载液量12吨以上）、举高喷射消防车。加强远程供水系统、干粉泡沫联用消防车、举高破拆消防车、化学事故抢险救援消防车、排烟消防车、自卸式消防车、照明消防车、通用装载机、轮式推土机、履带式挖掘机、牵引式平板运输车等车辆配备，推动新型消防员灭火防护靴、单兵定位装置、多功能无人飞行器配备。?
7、落实消防规划编制与实施。结合城镇发展和消防安全实际需要，公安消防主管部门要尽快组织编制消防专项规划，合理确定城市消防安全布局和公共消防设施规划要求；城乡规划主管部门要将消防专项规划内容纳入城市（镇）总体规划中。2016年底前，已完成总体规划的建制镇要完成消防规划的编制（或在总体规划中设消防专篇）。总体规划未完成或正在修编的城镇，要制定保障公共消防设施与城市建设同步发展的措施，在新区建设和旧城改造过程中，要确保公共消防设施建设同步规划，同步建设，不欠新账。有关消防站场建设选地应当符合土地利用总体规划。要监督落实消防规划，确保消防规划与城镇总体规划同步实施，要结合城乡总体规划的调整，及时修订已编制的消防规划。?
8、发展多种形式消防力量。按照规定必须建立专职消防队的乡镇，要全面建成专职消防队，并完善保障机制，形成“配套建站、卫星分站、执勤分队、乡镇联建、三级共建”等政府专职消防队建队模式，推动火灾高危单位志愿队建设，密集队站布点，弥补消防力量空白。未达到组建专职消防队标准的乡镇、街道办和城市社区、行政村以及消防安全重点单位，要依托群防群治力量和单位已有的消防组织，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立有人员、有器材、有战斗力的“微型消防站”，构建快速指挥调度体系，加强初起火灾应急处置准备工作。机关、团体、企业、事业单位要积极组织、发动员工参与消防志愿者活动。支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的消防志愿者队伍。大力加强政府专职消防队员、消防文员、消防协管员队伍建设，弥补消防警力不足。进一步完善多种形式消防队伍建设、管理和保障机制。?
（三）全面推进社会消防安全管理能力建设，着力优化公共消防安全环境。?
9、健全火灾防控机制。强化火灾隐患源头控制，公安机关消防机构要严格依法审批涉及消防安全的许可项目。对人员密集、易燃易爆、高层地下建筑等易发生群死群伤火灾事故的单位，公安机关消防机构要会同有关部门严格制定消防安全标准，强化监督检查。要建立火灾高危单位消防安全评价制度，对不符合城镇消防安全布局的易燃易爆危险化学品工厂、仓库等重大危险源，应当立即提请当地政府责令其限期搬迁。以区域性火灾隐患和公众聚集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房、建设工程施工工地等为重点，开展消防安全专项治理，对发现的火灾隐患必须明确整改措施、责任、资金和时限，确保整改到位。进一步健全重大火灾隐患政府挂牌督办制度，对挂牌的重大火灾隐患，各级政府要及时明确督办单位，落实整改责任，限期督促整改。?
10、加强社区、农村消防工作。合理配置公共资源，完善城市社区公共消防设施，加快农村消防设施建设。城市社区和农村集中聚居区要设立公共消防器材配置点，提倡家庭配备常用灭火器材、高层住户配备逃生器材。乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会制定防火安全公约，推行消防安全区域联防和村（居）民多户联防制度。落实公安派出所消防工作职责，强化对村（居）民委员会消防工作指导，加强对农村（社区）企业、出租房屋和小场所等场所消防监督检查。?
11、强化基层消防安全监管。健全消防工作组织机构，完善消防安全管理网络，创新消防安全管理方法，落实“网格化”管理措施。推动全市经济发达的乡镇建立消防安全工作站、消防工作办公室等多种形式的消防工作专门机构，在2016年完成普宁市占陇镇、军埠镇，揭东区锡场镇，榕城区东兴街道，其他区县自选1个镇街“网格化”管理实体运行工作的基础上，2017年其他重点镇、中心镇也要完成，2018年底前，其他建制镇全部完成实体运行。?
12、落实社会单位消防安全“四个能力”建设。各级、各相关部门要依法督促社会单位落实消防安全主体责任，实行消防安全标准化管理，大力推行以提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育能力为主要内容的社会单位消防安全“四个能力”建设，督促单位建立“四个能力”建设长效措施。?
13、创新社会消防安全管理。积极发展和培育消防设施检测、消防安全评估等社会消防技术服务机构。探索建立注册消防工程师制度，凡从事消防安全管理、消防设施检测及维护保养、消防安全评估等工作的专业人员，应当取得相应的消防资质。将消防安全信用纳入社会信用体系建设，引导、鼓励社会单位提高消防安全等级，发挥市场机制和经济杠杆作用，建立消防保险、金融调节机制，使保险承保、金融信贷与投保、信贷单位的消防安全信用、消防安全等级互相制约，促进保险、金融和消防良性互动。推动火灾公众责任险，尤其是要在公众聚集场所和易燃易爆场所强制推行，完善火灾公共责任保险制度。?
（四）全面开展消防宣传教育培训体系建设，着力提高全民消防素质水平。?
14、健全消防宣传教育联动机制。按照《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》要求，各级政府和各职能部门要组织开展经常性的消防宣传教育。宣传部门要切实加强对消防宣传工作的领导，指导各级各类新闻媒体开展常态化宣传，确保广播、电视、报刊、网络等传播媒体在春节、元宵、清明等重要节假日和“119消防日”等重大活动期间，承担消防安全公益宣传义务；组织部门要将消防安全教育纳入党员干部教育培训内容；教育部门要将消防安全教育作为地方课程的重要内容，编进教材，落实课时；科技、司法、工会等部门和社会团体应将消防法律法规和消防知识纳入科普、普法活动内容；民政、人力资源和社会保障、共青团、妇联等职能部门和社会团体要严格落实《社会消防安全教育培训规定》，积极履行本部门的消防宣传职责。各地应将消防宣传工作纳入“平安建设”、社会治安综合治理、文明社区、和谐社区、平安家庭的考核内容，并定期研究、协调解决消防宣传工作重大问题。?
15、丰富消防安全宣传教育载体。深化“七进”工作，扩大消防安全知识普及面。实施“消防安全从学生抓起”战略，确保每个中小学每学期开学第一周开展一次火场逃生疏散演练，每名新入学的幼儿园、中小学校学生有1册消防安全宣传读本且每学期接受消防安全教育不少于4课时。深化公安消防站开放活动，鼓励专职消防队对外开放，为群众学习消防安全知识提供便利。在人员密集场所安全出口、消防设施醒目位置设置逃生疏散线路图、消防安全警示牌、疏散指示牌等，广泛开展“三提示”宣传活动。不断完善火灾隐患有奖举报办法，落实“火灾隐患有奖举报”专项经费，充分调动公众参与火灾隐患和消防违法行为举报的积极性和主动性。积极发动广大文艺工作者创作消防文艺作品，推动消防文化建设。?
16、夯实社会消防宣传基础。注重社区、农村消防宣传队伍建设，每个社区、农村要确定专兼职消防宣传员。进一步完善消防志愿者服务体系，各级团委等消防志愿者主管部门要积极探索消防志愿者管理、服务、保障、考核和激励等机制，充分调动广大志愿者的积极性。拓展户外传媒宣传阵地，制作动漫视频在户外、楼宇、公交视频等公共传播媒介滚动播放。各县（市、区）要在城区主要道路口设立消防专用公益广告牌。加大流动消防宣传装备配备力度，2017年各县（市、区）配备具有模拟火灾电话报警系统、模拟烟室逃生充气帐篷、消防知识查询系统等功能的流动消防宣传车不少于1辆。?
17、加强社会消防安全培训。充分利用社会资源开展消防安全培训，有关职能部门要按照规定，依法组织和监督管理消防安全教育培训工作。2017年前要完成政府领导和有关部门负责人的消防安全培训，并依托市、县级消防部门分级完成对负责消防工作的乡镇长和社区居委会、村“两委”负责人的消防安全轮训。“十三五”期末，消防安全责任人、消防安全管理人、消防设计、施工、监理、检查维护人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集场所工作人员和导游、保安及电工、电气焊等特种作业人员消防安全培训率达到100%。?
（五）全面加强消防队伍建设，着力提升灭火和综合应急救援能力?
18、加强消防队伍正规化建设。积极申请增加现役消防编制，确保消防警力适应我市经济社会发展需要。坚持政治建警，深入学习全军政治工作会议的精神，全面加强消防部队思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，筑牢忠诚警魂。坚持从严治警，认真贯彻新修订军队基层建设纲要和部队各项规章制度，规范日常管理秩序，保持队伍高度集中稳定。坚持从优待警，妥善做好转业官兵安置、官兵家属就业、官兵子女入学、官兵住房保障等工作，切实改善消防部队的工作和生活条件。?
19、提高消防队伍专业化水平。建立与灭火应急救援工作实际相适应的消防力量、装备、训练和保障体系，加强辖区重大危险源的摸底排查、重点单位实地“六熟悉”和实战演练，以日常实战化训练为基础，不断提高灭火应急救援能力。深入推进灭火救援专业队伍建设活动，大力加强消防特勤队伍和石油化工、高层建筑、地下建筑、高速隧道、山岳救助、人员密集、建筑倒塌、危险化学品、水域、轨道交通等10类灾害事故灭火救援攻坚组、专业队建设，完善轻型地震救援队伍建设，提高攻坚克难能力。?
20、强化灭火和综合应急救援保障。深化消防指挥中心作战指挥平台和接处警应急平台应用，推动消防应急平台与地方有关部门应急平台互联互通。完善公安、消防、供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、环保、气象等部门及社会专业救援力量参加的联勤联动机制，落实资源共享、定期会商、要情通报和联合演练制度，提高应急救援联动水平。加强个人防护、防化救援、破拆排烟、生命搜救、反恐处突等应急救援装备建设，推进市消防培训基地和县级消防训练基础设施建设，提高应急救援综合保障水平。?
21、推进消防信息化建设。全面梳理“十二五”以来建设的消防业务系统，对业务急需和影响使用的系统功能进行升级完善。推进基础信息采集与日常消防执法、执勤一体运作，推行数据质量责任制，基础数据采集率达100%，全面提升信息化平台支撑能力。依托现有视频监控系统智能管理，争取在2016年实现执勤中队营区监控全覆盖。逐年完善石油化工、高层建筑、地震等重大灾害事故现场应急通信系统建设，解决现场信号覆盖、消防员定位、语音通信等瓶颈问题。依托城市经济发展建设，充分利用公安视频图像等资源，开展城市消防物联网远程监控系统示范建设。将消防指挥调度网和指挥系统向政府应急指挥、社会联动、政府专职队等延伸，推行应急通信装备模块化，健全应急通信保障体系。?
四、实施保障?
（一）强化组织领导。各级政府要加强对规划的组织领导，结合实际制定实施方案，明确工作责任，细化任务分工，完善保障机制，确保工作落实。各有关部门和单位要根据各自职能，在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新等方面支持规划落实。?
（二）强化经费保障。加大经费保障力度，各地政府结合当地实际情况和财力水平将政府专职消防员的高危补贴等纳入同级财政预算。各级财政部门要按照《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号）的保障规定，结合当地实际建立政府专职消防队人员经费保障标准，保障各项人员支出所需经费。政府专职消防队公用经费可结合实际按现役消防部队业务经费基本支出标准的一定比例予以保障。?
（三）强化监督检查。各级政府要定期组织开展规划实施情况评估，重大问题及时向市政府报告。消防部门要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的检查督促。市政府将于2018年、2020年对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。?
（四）强化工作问责。严格消防行政问责，对在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，要依法追究有关责任人的责任。按照“事故原因未查清楚不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，严格火灾事故调查和责任追究，依法依纪严肃追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任。??